站在构建人类命运共同体的高度，开启国际邮轮安全复航路径探索
2020年第2期（总第2期）
特约研究员 谢燮
自从2020年1月因为新冠疫情主动按下暂停键，中国邮轮业停航已达10个月之久，是极少数没有复工复产复市的行业之一。在世界其他国家和地区，少数邮轮已在年内复航，部分邮轮已经安排了明年的复航计划，而中国邮轮复航既没有路线图，也还没有列入决策部门的议事日程。过去十余年，在中央和地方政府促进邮轮经济发展政策的支持和鼓舞下，国际邮轮资本在华新船直接投资累计100多亿美元，地方政府邮轮码头基建投资累计200多亿元人民币，更有中国船舶集团、中远海集团、招商局集团、中交建集团、中国旅游集团等国企央企在邮轮设计制造、运营、港口等环节全面布局，中外企业共同铸就了中国这个世界邮轮发展潜力最大的新兴市场，一个全新的中国邮轮产业链已经具备雏形。新冠疫情对国际邮轮业产生了致命的影响，但却可能给中国邮轮产业发展带来难得的机遇。在危机中育新机，于变局中开新局，高屋建瓴的顶层设计、科学的疫情防控和多部门的通力协作可以探索出中国邮轮复航的风险可控路径，为中国邮轮业在当前的形势下弯道超车提供可能。
1、探索中国邮轮有序复航路径的意义
是践行人类命运共同体的迫切需要。2020年6月国务院新闻办公室发布《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》，提出了共同构建人类卫生健康共同体的倡议。中国主张，各国应为全人类前途命运和子孙后代福祉作出正确选择，秉持人类命运共同体理念，齐心协力、守望相助、携手应对，坚决遏制疫情蔓延势头，打赢疫情防控全球阻击战，护佑世界和人民康宁。在邮轮领域探索有序复航的路径，正是彰显中国经验、中国智慧、中国担当以及中国制度优越性的契机，也是践行人类命运共同体的具体举措。
是产业升级促进国内国际双循环的需要。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是中央面对新形势而作出的英明决策。中国有长达18000公里的海岸线以及超过14000公里的千吨级以上航道，具备发展通江达海游轮的先决条件。从中国出发的国际邮轮已经具备良好基础，但内河游轮和沿海邮轮还处于萌芽期，亟待通过拓空间、补短板来创新服务产品、提升服务能力。积极探索邮轮有序复航的路径，让市场对邮轮未来有良好预期，才能有效推动邮轮国内大循环的加快发展。同时，中国邮轮市场是由外资率先推动的市场，外资对中国邮轮的技术引进、产品拓展、人才培养等方面都做出了重大积极的贡献，一如既往支持中国出发的国际邮轮发展，支持在中国市场运营的外资邮轮公司，是践行国内国际双循环相互促进新发展格局的具体体现。
向全世界彰显中国防疫成效的需要。中国在新冠防疫方面彰显出了举世瞩目的领导力、决断力和执行力，积累了独一无二的防疫经验。长江内河游轮已经复航4个月，安全措施到位，并未发生一起新冠阳性的案例，表明相关的防疫举措经受住了考验。早期邮轮上发生的群体感染事件和对港口城市的公共卫生造成的输入性风险，说明邮轮防疫是一个重大公共卫生课题，是一个涉及跨境危机应对的重大课题。探索有序、安全复航的路径，为全世界邮轮复航提供中国方案、中国标准、中国智慧，可以向全世界彰显中国防疫成效，彰显中国对世界的担当。
2、探索有序复航已经具备条件
安全气泡理论。“邮轮安全泡”（COVID-19 Free Bubble），指的是通过各环节有效的邮轮防疫体系创造一个全封闭的安全环境。通过外防输入、内防反弹的防控政策，中国创造了一个世界上绝无仅有的大安全泡。邮轮防控措施就是在大安全泡里创造一个更为安全的小安全泡，双重保险，风险更低。邮轮安全气泡可以进一步帮助、协助识别和筛查大安全泡里的人员，如果登船前通过病毒检测发现新冠阳性人员，可以劝阻其登船并及时报告相关部门采取相应措施，防止其自由流动及扩散。
欧洲邮轮复航的实践。欧盟健康专委会（EU Health Gateways）是由欧盟委员会健康与食品安全总局委托由欧盟卫生项目赞助的流行性病学、公共卫生第三方专业机构，并由欧洲疾控中心和德国、意大利、希腊、西班牙、爱尔兰、斯洛伐尼亚、立陶宛等7个国家的29位流行性病学和公共卫生专家、官员组成，为邮轮在欧洲复航制订一系列的举措，旨在降低新冠病毒对邮轮的输入风险、在上下船和航行过程中的传播风险和一旦在游客和船员中出现疫情时所采取的应急预案。来自皇家加勒比集团、嘉年华集团、地中海邮轮等29位行业专业人士参与了制订指引的讨论过程。欧盟健康专委会为邮轮在欧洲复航提供了详尽的指引，指引制订的过程有以下几个特点：1）复航风险评估和安全措施的制订是由跨行业专业人士组成的专家委员会执行；2）政府的复航决策建立在专家意见的基础上。
美国疾控中心有条件复航框架。10月30日，美国疾控中心发布“有条件航行框架”，概述了邮轮公司复航所必须经历的流程，其主要内容包括：在恢复运营的初期阶段，邮轮公司必须证明其能够严格执行检测、检疫、隔离以及保持社交距离等要求，同时还需具备设立实验室以供船员和游客检测的能力。而在后续阶段，邮轮公司将展开模拟航行，以志愿者充当游客，以测试邮轮公司降低新冠疫情传播风险的能力。接下来，船舶需要获得美国疾控中心认证，最终以能在游客、船员和社交中降低疫情传播风险的方式恢复航行。这个邮轮复航框架的特点是：第一，第一次提出了模拟航行的要求，这为全球邮轮复航提出了具有渐进性复航规程的指引；第二，要求所有的环节建立防疫预案，以防可能产生的小概率事件发生。
国外政府与企业之间的沟通机制为复航创造条件。在欧洲、北美、亚洲其他国家及地区，政府主管部门与邮轮公司建立了沟通机制，指导防疫方案和复航计划的制订。在欧洲，欧盟指定欧盟健康专委会与邮轮公司一起制订行业防控指引。在新加坡，新加坡旅发局协调医疗卫生部门审核、批准邮轮公司的复航方案。在台湾地区，交通主管部门协同防疫指挥所审核、批准复航方案，并在出境游没有恢复的情况下，向邮轮公司开放内水航线。在日本，国土交通省与邮轮公司直接沟通，制订先从国内邮轮公司国内航线开始的循序渐进的复航计划。政企之间良好的沟通机制是营商环境的体现。中国对外开放的大门不会关闭，为对中国较为了解、对中国人民表现出更多善意的外国邮轮投资者和从业者提供更好的营商环境是中央和各地政府的责任。
3、建议
国际邮轮业在新冠疫情下的复航探索为中国邮轮探索复航提供了可借鉴的经验，中国疫情防控能力在与新冠疫情的斗争中逐步总结出了中国经验，疫苗领域的进展也为“邮轮安全气泡”理论提供了很好的技术支撑，可以考虑在科学防疫的指引下探索有条件、分阶段、分区域的中国邮轮复航路径，建议：
第一，科学防疫为基本遵循。邮轮复航的所有环节要以科学为指引，坚持客观公正原则和科学专业态度，全面评估全球邮轮防疫工作，总结经验，弥补不足。建议成立由流行性病学、公共卫生、邮轮建造、邮轮运营、邮轮政策研究等领域的专家组成的邮轮复航专业委员会，为探索邮轮有序复航提供技术和政策支撑。
第二，建立邮轮有序复航的工作机制。建议建立交通运输部牵头的邮轮有序复航的工作机制，协同海关、移民局、海事以及地方政府，与邮轮公司建立定期沟通的机制，与国务院和国家卫生健康委员会形成定期的工作汇报机制。
第三，编制中国邮轮有序复航路线图。在邮轮复航专业委员会的科学指引下，明确邮轮复航需要达到的基本条件，包括邮轮公司的防疫举措及应急预案、邮轮公司模拟航行的基本要求、地方政府的防疫举措及应急预案等。
第四，开展邮轮无目的地航线试点。在完善上述防疫举措和应急预案的前提下，利用海南自由贸易港政策优势，以中资非五星红旗邮轮无目的地航线为试点，开通三亚出发的海上游航线。为了体现中国政府对内外资邮轮企业一视同仁的公平原则，建
议在三亚航线试点成功之后，在应对输入性风险防疫工作做得较好、邮轮管理水平较高的上海启动无目的地海上游或目的港技术停靠的复航试点，优先允许船舶硬件条件好、防控措施到位的邮轮公司开展复航试点。后续，再有序推进、逐步探索更大范围的复航。